第 2 期

 

中共上街区委督促检查室                 2009年3月12日

 

从2005年9月开始，我区按照“城市支持农村、工业反哺农业、统筹城乡发展、构建和谐社会”的发展思路，作出了在3--5年内对南部山区贫困村实施整体搬迁扶贫开发的战略决策，并以西林子村为试点，引进市场经济机制，积极推动土地流转，通过整体搬迁推进扶贫开发。经过两年的努力，2007年国庆前夕，西林子村168户434人搬迁入住柏庙安置小区，开始了新的生活。近期，我区启动了西林子村的贫困监测工作，通过全面入户问卷调查的形式，对西林子村人口情况、文化程度、收入来源、家庭生活等进行了调查。此次调查共涉及西林子村413人，其中16—60周岁有劳动能力的277人（男性134人，女性143人）。所有被调查人员中不识字或很少识字30人，小学文化程度114人，初中文化程度222人，高中文化程度33人，中专文化程度11人，大学专科3人。从监测情况看，目前西林子村扶贫搬迁工作已取得了显著成效，群众得到了看得见、摸得着、用得上的实惠。

一、收入结构发生了根本性的变化

在此次调查的西林子村村民中，搬迁前，年人均收入907元，搬迁后，年人均收入2910元，农民人均收入净增2003元，已远远超出1067元的贫困线。农户的收入结构也发生了根本的变化，由依靠土地为主、务工为补充变成了搬迁后既有充足的土地流转收益作保障，又可以走出土地，多种形式务工挣钱的收入结构。搬迁前，全村总收入320800元，其中：耕种收入187150元，务工收入119850元，其它收入13800元；搬迁后，全村总收入1160150元，比搬迁前增长262%，其中：土地流转收益1002240元，占耕种收入的535.5%，务工收入153810元，比搬迁前增长28.3%，其它收入4100元。

二、生产、生活环境有了巨大改变

交通条件发生了翻天覆地的变化。西林子村位于我区南部山区，离城区最远10公里，最近7公里。搬迁前过的是“日出而作，日落而息”、“出门三步羊肠道，百里千斤靠肩挑”的日子；搬迁后，安置小区紧邻城区，出门就是柏油马路，还开通了直通城区中心的405路公交车，距中心城区仅有10分钟车程。用水用电极大方便。搬迁前，村民用水用电很不方便，村民生活用水不足，家家挖有水窖，饮水安全难以保证，且由于山高路远，电路老化、电压不稳、时常断电；搬迁后，安置小区设施配套齐全，“路通电通水通”，群众过上了“楼上楼下，电灯电话”、“龙头一开，流水哗哗”的幸福生活。家用大件物品逐步增多。搬迁前，全村农户家里仅有洗衣机2台，摩托车20辆，没有电动车和小汽车；搬迁后，全村农户家里新增洗衣机18台，摩托车45辆，电动车5辆，还有6户农民购买了小汽车。信息闭塞的状况得以改善。搬迁前，只有11户农户家里有手机，12户有电视，只有村委有固定电话；搬迁后，所有的农户家里都安装了程控电话，开通了闭路电视，全村新购电视机156台，80%的农户家用上了手机，做到了足不出户也能知道天下事。

三、生活质量有了显著提高

随着农户家庭收入的提高，农户的消费水平和生活质量也有了明显提高。搬迁前，全村年支出总额为849860元，其中：燃料支出58740元，粮油支出664800元，肉蛋奶支出53080元，服装支出9560元，教育支出占63680元；搬迁后，全村年支出总额为1041780元，比搬迁前增长22.5%，其中：燃料支出65900元，增长12%，粮油支出773920元，增长16.4%，肉蛋奶支出84720元，增长59.6%，服装支出16600元，增长73.6%，教育支出占100640元，增长58%。搬迁前西林子村8年未办一起喜事，搬迁后一年内就有10对新人结婚;全村适龄儿童全部到寄宿制小学接受良好的教育，群众生活质量和生活水平得到了明显改善，村容面貌、文明程度都有了根本改观。

四、精神面貌发生了深刻的变化

搬迁一年多来，村民的思想观念也有了明显的转变，搬迁前农户思想都比较保守，缺乏开拓创新精神，“等、靠、要”的思想比较普遍，有的要求贷款，有的希望给予救济。搬迁后，安置小区靠近城区，交通便利，信息便捷，国家大事、国内外新闻成了村民茶余饭后的言谈内容。村中的青壮年大多都出外打工，凭着智慧和汗水融入现代都市生活之中，知识、阅历得到增长，眼界得以开阔，思想更是受到冲击，自强、拼搏、向上正逐渐成为村民努力的方向。

虽然西林子村扶贫搬迁已经取得了明显的成效，但是我们也必须清醒地看到西林子村搬迁中暴露出来的一些问题，如生活成本提高，就业再就业难度加大，各种保障体制不健全，群众对新生活的接受、适应尚需一段过程，土地流转等政策程序仍需进一步规范等现象和问题需要我们在后续的搬迁工作中予以高度重视并妥善解决。

目前，我区南部山区其他村的扶贫搬迁工作已全面展开，搬迁前的各项准备工作正在规范、有序地进行，安置楼建设进展顺利，年底可全面完工，2010年可实现整体搬迁的目标。在今后的扶贫搬迁工作中，将重点从以下几个方面加大工作力度：一是突出扶贫搬迁安置小区特色，进一步完善小区功能配套，尽可能降低群众生活成本；二是通过有针对性的技能培训、专场招聘会等形式，促进就业再就业；三是进一步创新、完善各项保障体系，加大对弱势群众的帮扶力度；四是进一步加大政策、资金扶持力度，千方百计壮大集体经济；五是进一步加强农村土地流转，体制机制改革等方面政策研究和创新，走出一条具有上街特色的扶贫搬迁开发新道路。